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中共湛江市第二中医医院委员会 关于巡察整改阶段性进展情况的通报

湛江市第二中医医院 2020-09-28 20:33:42 作者: 中共湛江市第二中医医院委员会 来源:


        根据市委统一部署,2019年9月18日至12月20日,市委第一巡察组对湛江市第二中医医院党委进行了巡察。2020年3月26日,市委第一巡察组向湛江市第二中医医院党委反馈了巡察意见,指出湛江市第二中医医院存在5个方面20个问题。市第二中医医院党委高度重视,在市委巡察办精心指导和驻市卫健局纪检监察组全程监督下,扎实推进整改落实工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
        市第二中医医院党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神,认真落实好市委巡察办、市委第一巡察组对整改工作的要求,坚持党要管党、从严治党,切实增强政治责任感和政治敏锐性,院领导班子成员、党员领导干部要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,站稳立场、把准方向,以身作则、率先垂范,坚决有力地推进整改工作。
(一)提高思想认识,细化责任落实。全院上下统一思想、提高认识,坚持问题导向、压实责任,坚持综合施策、精准发力,坚持整体联动、合力攻坚,坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现,保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。
(二)加强组织领导,明确主体责任。院党委对巡察反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了湛江市第二中医医院巡察整改工作领导小组,领导小组由党委书记任组长,党委副书记、院长任常务副组长,其他班子成员任副组长,相关科室负责同志为成员,统一领导整改工作。
(三)加强督促检查,务求取得实效。为及时掌握整改进展情况,发现问题并及时研究解决,整改期间,院党委强化督导、推进落实,根据整改措施和计划安排,并按照问题属性,对整改任务、责任、时限分门别类,做出严格规定,进一步明确整改方向和着力重点。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查,从严从实消除问题积弊。医院党委以严肃认真的态度,深刻反思市委第一巡察组反馈的问题,认真梳理分类,剖析根源,找准症结,积极落实整改。同时修订完善工作制度,明确领导责任分工,加强干部监督管理等工作机制,严明党规党纪,着力建章立制,切实堵塞漏洞,从源头上巩固巡察成果。
          二、对巡察反馈意见所指出问题的整改落实情况
         (一)对“党的领导薄弱,贯彻执行党委领导下的院长负责制有偏差”方面问题的整改
  1.关于党委管党不够得力、党委作用难以发挥的问题
(1)加强思想认识,提高政治站位。加强学习《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》精神。6月份开展“党章党规教育月”活动,会上驻市卫健局纪检监察组组长作工作部署,同时邀请市委党校政治学教授为全体中层干部及全体党员作“党章党规党纪”专题辅导;党委书记向全体党员干部讲授专题党课《增强政治意识,切实加强公立医院党的建设》,全面解读新时代公立医院党建工作评价参考指标。通过多层次多形式的学习教育,进一步明确公立医院党建的重要性以及党建相关内容,进一步严格贯彻落实医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的作用。
(2)健全制度,严格执行议事规则。严格按照医院党委会议议事规则、院长办公会会议议事规则、 “一把手”末位发言制度要求议事决策,进一步明确 “三重一大”事项的决策原则、决策范围、议事程序、风险防控措施,厘清党委会议与行政议事边界,确保决策水平和质量不断提高。
(3)调整分工,明确职责。根据坚持和加强党的全面领导、全面从严治党的要求,按照党管意识形态、党管干部、党管人才的原则。2020年4月13日召开党委会议,研究讨论医院党委领导班子分工调整,强化党对宣传、组织、群团等工作的领导,党委书记负责医院党委全面工作。
(4)健全领导班子,落实党委领导下的院长负责制。2020年5月19日,医院召开干部大会,崔青副市长带队宣布市委对我院院长人选调整决定,孙政同志继续担任党委书记职务,原院长肖波同志到龄退休,交流李建炜同志担任院长。在健全领导班子的基础上,为全面实行公立医院党委领导下的院长负责制落实落地提供坚强保障。5月27日,市卫健局领导对市第二中医医院巡察整改工作进行督导,同时明确要求医院要落实好党委领导下的院长负责制。6月16日,市委巡察办专职副主任对院党委巡察反馈的问题逐一督导,代表市委巡察办提出专业意见和建议,同时为医院中层干部专题讲授《强化整改落实 做好巡察“后半篇”文章》,并指导医院如何坚持和加强党的领导、指导院党委如何履职尽责。
(5)科学设置党委机构,选好配强党务人员。医院参照国家卫健委出台的《公立医院章程范本》和国家中医药管理局出台的《公立中医医院章程范本》反复修订完善医院章程,将医院党建工作纳入医院章程;制定《湛江市第二中医医院机构编制方案》,方案明确按照0.5%的比例配备党务工作人员,医院于6月份已按要求配足党务工作人员,进一步落实中央、省委《关于加强公立医院党的建设工作的意见》要求。
  2.关于医院院长家长制作风明显、决策前不讲个别酝酿不讲充分沟通的问题
(1)加强学习,学透弄懂议事决策规则。充分利用党委会、党委扩大会议、院长办公会议、中层干部会议等学习渠道加强对《湛江市第二中医医院党委会议议事决策规则》和《湛江市第二中医医院院长办公会议议事决策规则》的学习,让领导班子以及中层干部进一步学透弄懂党委会议和院长办公会议议事决策范围和要求。
(2)议事决策严格执行民主集中制原则。严格执行党委集体领导和个人分工相结合的制度,要求党委会议和院长办公会议严格按照医院2019年8月20日出台的《湛江市第二中医医院党委会议议事决策规则》和《湛江市第二中医医院院长办公会议议事决策规则》规定的议事范围和要求进行议事决策。医院党委坚持定期召开党委会,确保重大事项的集体决策和民主集中制的贯彻落实,定期听取院长的工作报告,定期或随时研究医院管理和发展工作,坚持党委领导下的院长负责制,坚决杜绝家长制作风现象。
(3)厘清议事边界,决策议事范围实行清单式管理。严格执行民主决策制度,明确“三重一大”事项的决策原则、决策范围、议事程序、风险防控措施,计划拟定党委会议决策事项范围清单,实行党委会议决策事项范围清单式管理,确保“党管干部、党管人才”落到实处,确保决策水平和质量不断提高。
        3.关于党管干部形同虚设、选人用人未能坚持五湖四海、任人唯贤原则的问题
(1)建章立制,全面落实党管干部原则。坚持党管干部原则,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,重新修订了《湛江市第二中医医院中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》、制定了《湛江市第二中医医院人事管理回避规定》《湛江市第二中医医院招聘实施办法(试行)》,并要求严格执行落实,做到选人用人坚持五湖四海、任人唯贤,杜绝任人唯亲、关系进人。
(2)开展自查自纠,举一反三。一是对某院领导安排亲属的问题进行自查,经自查发现某院领导安排5名亲属进入医院,这5名人员分别在专业技术岗位和工勤岗位,没有安排在重要岗位和敏感岗位工作二是在全院中层以上(含院领导)干部开展自查,举一反三,彻底摸清医院中层以上干部安排亲属在医院工作的问题。自查中发现,2017年以来全院有5名中层干部安排6名亲属在本院工作,其中专业技术岗位5人、管理岗位1人三是医院对自查出来的人员重新启动考核。由所在科室考核评定,报送人事科结合近几年年度考核情况进行审核,这些人员考核结果均合格,将自查及考核情况在全院公开,公开期间没有收到任何意见,同时对相关人员继续进一步加强管理。四是已完善招聘制度。招聘要遵循“公开招聘、公平竞争、择优录用”的原则。每年制定招聘计划,由用人科室申请,送人事科审核,经医院院长办公会和党委会研究,公布招聘信息,应聘人员需严格按照笔试、面试、考察和体检等程序进行招聘,被录取的人选在医院内进行公告,不少于5个工作日。同时对被录用的人选试用三个月,试用考核合格方可签订劳动(聘用)合同。
  4.关于贯彻落实意识形态工作责任制不到位、没有党建宣传栏等问题
(1)建章立制,全面落实党管意识形态原则。全面落实中央党管意识形态工作要求,制定了《湛江市第二中医医院意识形态工作责任制实施细则》《湛江市第二中医医院学术交流会议的管理办法(试行)》《湛江市第二中医医院网络舆情管理规定》《细则》明确党管意识形态的原则,明确医院党委领导班子、领导干部的意识形态工作责任,明确把意识形态工作作为党的建设的重要内容,列入年度工作要点,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,与医院中心工作紧密结合,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。《学术交流管理办法》明确规定举办学术会议、讲座、论坛、沙龙等学术活动,必须严把意识形态属性审核关,强化对外聘专家学者意识形态的审核。
(2)强化意识形态工作的研判和汇报。每年召开一次意识形态分析研判会,按工作要求向上级主管部门党组进行意识形态专题汇报,及时作出工作安排,维护意识形态安全。同时,由宣传科负责积极开展舆情监测,定期安排人员对各大网络平台进行检测,保障对意识形态苗头性突发事件的调查、把控和引导。
(3)强化党建工作宣传阵地和人员的建设。一是强化党建工作宣传人员建设。调配1名新闻专业人员负责党建宣传工作,加大医院党建宣传力度和传播面,进一步明确宣传科由党委书记分管,并明确科室职责。二是加强党建及意识形态工作的宣传阵地建设。2020年4月份起,医院网站、微信官方公众号、LED归口到宣传科管理,并设置党建园地专栏,定期发布医院党建、医院意识形态工作等最新动态;在医院走廊、住院收费处空地等多处增设党建宣传栏,定期更新医院党建文化建设最新动态,向医院职工、广大群众,加大党建文化的宣传力度。
  (二)对“组织建设不严不实,违规选人用人”方面问题的整改
  5.关于薪酬制度服务公益发展不明显、人才政策有欠缺等问题
(1)深化薪酬制度改革,加强公立医院的公益性。医院拟制定新的薪酬分配方案,科学分配管理人员绩效和专业技术人员绩效,绩效分配向专业技术人员倾斜,加大人才优惠政策力度。成立了绩效工资分配工作改革领导小组,薪酬分配方案拟招标由第三方设计,医院已多次邀请不同咨询公司的绩效分配管理专家进行绩效考核分配知识培训,并对医院量化绩效奖金系统进行问卷调查,目前已制定绩效管理咨询服务及奖励性绩效工资新分配方案项目需求书,完成竞争性谈判文件,准备挂网公开招标。该项工作正在有计划推进。
(2)规范院领导出诊与行政管理工作时间。对院领导出诊时间作科学规范调整,避免出现临床业务与行政管理工作冲突,影响医院管理工作的开展。目前两位业务副院长的出诊时间已调整,其中一位由原出诊时间周一下午、周三、周五全天、周六上午,调整为周三上午、周五上午;另一位由原出诊时间周二、周四全天,调整为周三上午、周五上午。
(3)主动退回不合理的绩效。两位业务副院长积极整改,主动退回违规领取的绩效奖励(病区查房等工作量绩效共计60812.40元。
(4)分析离职原因,强化激励政策。对医院2016年以来离职的人员再次进行自查,发现共有88名专业技术岗位人员离职,同时对88名离职人员进行统计调查,分析辞职原因,包括各类专业技术人员人数和比例,特别是业务骨干人数和比例。据统计分析情况,结合离职的原因制定相应的人才管理激励制度,加大骨干人才激励政策力度,医院于7月3日制定了《湛江市第二中医医院招聘(引进)人才实施办法》,明确了对各类专业技术人员的激励措施。
(5)加强文化建设,营造归属感。注重职工个人职业生涯规划,制定《湛江市第二中医医院外出进修学习管理规定(试行)》,积极提供交流学习机会,促进人才持续培养;制定《湛江市第二中医医院工会关于丰富职工业余文体活动工作方案》,构建关爱职工体系,建立职工团队归属感,加强对职工思想、工作、生活动态的关爱,提升职工自豪感、幸福感和归属感。
 6.关于重业务、轻党建,医务工作者欠缺思想洗礼场所等突出问题
(1)完善制度,强化学习。一是强化理论学习。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和运用,大力弘扬理论联系实际学风,采用集中学习和个人自学相结合的方式,引导班子成员自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想思考医院的创新和发展。制定《湛江市第二中医医院党委理论学习中心组学习制度》,进一步完善医院党委理论中心组学习制度,为理论学习提供制度保障。同时修订了《党员干部定期谈心谈话制度》,进一步密切党组织与党员、党组织与班子成员、党员与党员、党员与群众之间的联系。二是开展专题学习。2020年6月8日市第二中医医院党委按照市委巡察反馈问题整改工作和《2020年湛江市第二中医医院党的工作要点》的要求,在医院全体党员中开展“党章党规教育月”活动,要求全体党员干部认真学习党章党规,增强遵守党章党规意识、纪律意识和规矩意识,筑牢拒腐防变的思想防线。    
(2)严肃党内政治生活,抓好党组织制度落实。把党建工作摆在重要议事日程和突出位置来抓,每年至少召开1次专题党委会议,研究党建工作。深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则,严肃党内政治生活,着力抓好 “三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度的落实。坚持党建工作有计划、有部署、有检查、有总结。积极开展党组织活动,以医院开展扶贫济困、社区义诊、卫生健康知识普及等活动为契机,每月组织党员开展主题党日活动。党员干部以志愿者身份开展志愿服务活动,做到党组织活动有亮点、有特色。
(3)强化党务培训,加强党建阵地建设。明确党委办公室具体负责支部党建工作,加强对党支部的党建业务培训,特别是党务工作者的能力培训。加强党建阵地建设,按照广东省党支部标准化建设规范,建立医院“党员活动中心”,在原党委会议室“六有”标准上,建成“党员活动中心”,包括阅览室和会议室,增设网络、电教设备等设施,放置党建书籍、党报党刊等学习资料,墙上悬挂党旗、入党誓词、党员权利和义务、发展党员制度以及三会一课等制度和党员风采展示,为医务工作者提供思想洗礼的场所。
         7.关于违规增设机构、超职数设置领导职务的问题
(1)制定编制方案,重新核定内设机构。医院根据《关于印发市直公立医院机构编制管理体制改革实施意见的通知》(湛机编办【2019】155号)要求,制定了《湛江市第二中医医院机构编制方案》,明确医院内设机构设置。该方案已上报市卫健局及市编办审核。
(2)合理整合归并,科学分流人员。根据巡察整改要求和医疗业务机构的实际,医院对多设置的10个行政科室进行有计划、分步骤地归并和整合。同时对整合归并的科室人员进行谈话沟通,安抚情绪,稳定人心,确保医院有序运转。目前已对超职数设置的行政管理机构进行归并整合,并对超职数配备干部职务进行调整,同时将科室归并整合及人员职务调整的通知印发到各科室。
    8.关于干部任用不规范的问题
(1)健全选人用人机制,严格选任程序。深入贯彻落实习近平总书记选人用人新思想,坚持党管干部原则,根据《党政领导干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《公立医院领导人员管理暂行办法》等有关规定,重新修订《湛江市第二中医医院中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》和《湛江市第二中医医院中层轮岗工作规定》,同时制定《湛江市第二中医医院人事管理回避规定》《湛江市第二中医医院中层干部人事使用期暂行规定》,并要求认真执行。切实做到严格把握选任条件、规范选任程序、严肃干部工作纪律、加强干部管理监督,确保选好人、用好人。
(2)严格做好“凡提必核”工作,做好中层干部人事档案任前审核。一是严格落实“凡提必核”工作,重新对2015年以来提拔任用的40名中层干部工作进行干部人事档案任前审核工作,并填写《干部人事档案任前审核登记表》。目前已完成干部人事档案任前审核工作。二是开展自查考察,对2015年以来提拔任用的40名中层干部选拔任用工作程序进行自查,经自查发现,有部分中层干部在民主推荐和考察程序中存在个别环节不规范。7月份对这批中层干部逐个进行测评、考核,经测评考核合格,均能胜任本职工作,有些中层干部较好履职尽责,受到领导和同事们好评。
(3)立行立改,及时纠错。针对巡察反馈的“三无人员”被任命为中层干部的问题。2020年3月27日医院与养生馆原主任(三无人员”即无组织考察、无从业资格、无个人档案)解除劳动关系。同时对医院编外任职人员进行自查自纠,经排查有4名编外人员任命为中层干部,其中有1名同志未按规定任命为某病区副主任,2020年5月26日经党委会研究决定,免去该同志的副主任职务,并停发相应的职务待遇。
         9.关于班子成员未经组织部门同意大量兼职和领导干部出入境证件未上交统一管理的问题
(1)认真梳理,逐步清退。根据相关文件要求对领导班子成员的兼职情况进行自查梳理,对于领导班子在湛江市中西医结合学会兼职的,待学会进行换届选举后提交报备资料;在其他学会兼职的,已通知相关领导班子按“在职干部兼任协会工作不能超过3个协会”的要求进行清退。
(2)统一管理,强化监管。认真践行中央整顿作风八项规定精神,强化纪律建设工作,强化领导干部的监督和管理,医院已于2019年12月将全院中层干部的出入境证件收归人事科统一管理,共收集51人67本证件,建立中层干部因私出国出境登记册。中层干部若因私需要出国(境),需按规定办理登记手续领取出入境证件,并及时归还管理。
         (三)对“执行中央八项规定精神不力,‘四风’问题呈现隐形变异”方面问题的整改
         10.关于享乐主义依然存在的问题
(1)立行立改,杜绝特权主义和享乐主义。医院已第一时间按要求立即整改,明令禁止在养生馆召开所有行政及党务会议。针对巡察反馈院长办公室超标准等问题,医院已将院长办公室改造成两间,一间改成小会议室,并将院长办公室外面的门禁系统拆除。同时对其他院领导的办公用房重新测量整改,2020年6月26日全部完成院领导办公室整改。目前院领导办公室统一安排在门诊四楼右侧,原院长办公室已不再使用,计划改为会议室或他用。
(2)加强廉政教育,强化自我警醒。整改期间,医院多次组织班子成员、党支部书记和职能科负责人观看警示教育片(《叩问初心——信仰之心》),让大家从反面案例中汲取教训,树立牢固“守住底线,不碰红线”的意识,增强自我净化,自我完善,自我革新,自我提高的能力,时刻以党章党规警醒自己。
         11.关于工资绩效管理不规范的问题
(1)停发并清退不规范绩效。针对不规范发放绩效待遇的问题,医院按照相关要求重新规范审核并调整工资绩效管理,2020年3月27日,调整工会主席的副院长绩效为中层正职绩效;调整两位业务副院长绩效仅享受院领导行政绩效;调整因受党纪处分而被免职中层干部的绩效调整为普通职工绩效;调整被免职中层干部的绩效为普通职工绩效。相关调整从2020年1月起执行。2020年6月份,相关人员主动退回违规领取的绩效奖金,退回金额共计134494.28元,已全部退回医院账户。
(2)关于评选“优秀党支部”和“优秀共产党员”发放奖金的问题,根据中组部下发的《关于进一步规范党费工作的通知》文件要求,党费可作为党内表彰经费,不属于违规发放补贴。
 12.关于政治学习缺真功的问题
 (1)及时纠错,补抄笔记。按照巡察整改反馈意见,要求某院领导重新抄写近两年的中心组学习笔记,现在学习内容已全部抄写完毕。
 (2)严格落实党委理论中心组学习制度。医院党委认真落实《医院党委理论学习中心组学习制度》,将党委理论学习中心组学习情况纳入党建工作考核重要内容,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习情况纳入班子成员年度述职和民主生活会报告内容。及时安排理论中心组学习,党委成员带头撰写学习笔记,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神,切实做到理论学习有收获。巡察整改期间中心组已学习3次,由党委书记引导深入学习,其他成员逐个发言谈心得。
   13.关于主题教育欠缺“猛药”的问题
  (1)开展巡察整改专题学习,提高思想认识。深入学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,进一步增强开好民主生活会的思想认识,进一步深刻领会中央巡察工作精神和市委巡察反馈意见、整改要求,严格落实民主生活会制度,严格抓好巡察整改。
(2)坚持斗争精神、担当精神和钉“钉子”精神,高质量开好民主生活会,坚决杜绝 “形式主义”倾向。2020年4月14日,院党委班子召开巡察整改专题民主生活会,深刻剖析市委第一巡察组对市第二中医医院巡察反馈的问题,落实巡察整改主体责任,扎实推进巡察整改。做到自我批评深刻剖析、自我审视、自我查摆,相互批评敢于揭短亮丑、正视问题,让红脸出汗成为常态,切实达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。市纪委监委第三监督检查室和市纪委监委派驻市卫健局纪检监察组领导到会指导。
  14.关于公务接待异化成内部聚餐的问题
(1)即知即改,立即停止违规接待。医院从2019年开始,已全部停止不符标准的来访接待。
(2)完善制度,规范管理根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,医院于2020年4月2日重新修订《湛江市第二中医医院国内公务接待管理规定》,严格按照相关标准、原则、程序做好公务接待工作。
(3)反复核查,逐步清理,加强监管对医院2015年—2019年所有的公务接待进行逐条反复核查,严格按照规定和要求清退违规接待费,目前共计清退违规接待费25250元。同时举一反三对全院领导干部进行警示教育,杜绝此类事件再次发生,并对公务接待异化问题进一步深入整改、监督。
    (四) 对“主体责任履行不力,执纪监督不严不实”方面问题的整改
         15.关于主体责任落实不到位问题
  (1)明确主体责任,严格执行“一岗双责”制度。制定《湛江市第二中医医院“一岗双责”管理办法》,明确主体责任,要求责任人定期或不定期对其责任范围内的工作进行督促和检查,重点检查各种制度的落实情况。对“一岗双责”落实不到位的,对责任人进行问责,将“一岗双责”考核情况与责任人及部门评先评优挂钩。
(2)加强党风廉政建设一是强化教育。通过多种形式强化教育,提高对党风廉政建设重要性的认识。医院党委以巡察整改为契机,先后邀请专家教授到医院开展专题培训,组织开展警示教育、廉政基地教育、谈话教育,巡察整改以来,开展各类廉政教育和培训共计1000多人次。二是坚持把党风廉政建设与医院业务、人才建设一起研究部署、一起督办考核。定期召开党风廉政建设专题会议,总结、归纳、分析、研判医院上年度党廉建设工作情况,安排部署下一年度工作,年终进行党风廉政建设责任考核。医院于2020年6月8日已召开党风廉政建设会议,总结、归纳、分析、研判上年度工作情况,部署2020年度工作,会上层层签订《党风廉政建设的责任书》共计128份,市纪委监委驻市卫健局纪检监察组组长亲临会议指导并讲话。重新修订《湛江市第二中医医院建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案》(2020-2022年度),并印发到各党支部和科室认真执行落实。同时,也制定相关的管理制度,严格执行落实。
         16.关于纪委作用难以发挥、纪委书记既当“运动员”又当“裁判员”的问题
(1)加强纪检监察队伍建设。一是申报纪委书记职数,争取尽快配备专责纪委书记,充分发挥纪委作用,建立纪委统筹、归口监督,不断提升监督效果,实现纪委事中监督向事前监督、监督事向监督人的转变。医院已将纪委书记职数申请上报市卫健局。二是充实纪检监察力量。调配1名工作人员到纪检监察科,进一步加强纪检监察工作。三是强化纪检干部政治思想学习和专业知识培训,提高监察意识,更新观念,提高实际工作能力,打造一支理论水平高、专业知识深厚、业务技能扎实的高素质纪检监察队伍。巡察期间邀请院外专家开展纪检监察专业知识培训2次,院内由党委书记进行专题培训1次。
(2)医院纪委积极开展各项工作。一是完善对权力的制约和监督,实现党内监督全覆盖,筑牢廉政风险防范屏障。二是开展自查自纠,排查风险点,堵塞风险漏洞。积极挖掘岗位风险点,排查风险漏洞,认真履行监督责任,加强监管力度。加大巡查力度。巡察期间,医院纪检科、党办、医务科等部门组成监督小组多次深入临床科室、门诊、药剂等重点科室重点岗位进行巡察,并在医院内显眼处张贴拒收“红包”“回扣”和“禁止医药代表进入医院”等标识,药剂科设置来访人员信息登记制度,坚决制止医药代表进入医院,严防医护人员收受“红包”、“回扣”。三是维护完善防统方系统,完善《湛江市第二中医医院防止违规统方管理制度》,加强对查询药品、耗材使用量等信息权限严格管理和审批。对违反“统方”行为的,除了追究当事人的责任外,还要追究部门负责人或分管领导的责任。巡察整改以来,退回红包65个,退回金额约3.2万元。四是开展“以案说法,以案促改”工作。开展典型案例的警示教育和法纪教育8场,接受教育1200人次。五是大力推进党务院务公开,强化对执行中央八项规定精神落实的监督。据统计巡察期间公开信息共36份,完成了对院领导办公用房的改造和对“三公经费”使用的进一步规范。
(3)立行立改纪委书记既当“运动员”又当“裁判员”的问题。原副院长兼纪委书记调走后,新调入的副院长不再兼任纪委书记,只分管财务、人事、基建和后勤等工作,目前医院纪委工作由纪委副书记兼纪检监察科科长全面负责。
  17.关于执纪问责宽松软问题
  (1)强化监督执纪问责力度,建立长效机制,敢于动真碰硬,增强担当意识。强化监督执纪问责力度,坚决不做老好人,要敢于动真碰硬,对违纪违法人员,查处一起,严肃处理,绝不姑息,并及时通报曝光,建立长效机制。目前制定《湛江市第二中医医院纪委监督执纪问责工作实施细则》《湛江市第二中医医院纪委执纪问责管理办法》,重新修订《湛江市第二中医医院关于收受“红包”“回扣”责任追究暂行办法》《湛江市第二中医医院“一岗双责”管理办法》等制度,从严从实加大对违规人员的处罚力度。
 (2)加强对重点岗位敏感岗位人员的监督管理。为管住管好“关键少数”,把关键、敏感岗位干部纳入从严监督管理范围,重新修订《湛江市第二中医医院中层干部轮岗工作的规定》,对重点岗位、敏感岗位人员进行定期轮岗,同时强化党员干部特别是党员领导干部和关键、敏感岗位干部的日常监督管理,防范廉政风险。
 (3)建立和完善干部廉政档案。根据《湛江市纪委监委机关监督执纪监察工作规程(试行)》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的要求,对领导班子成员和中层干部进行廉政档案登记,按照个人和家庭成员有关事项,认真填写《廉政档案登记表》报送组织部和纪委备案。切实增强干部廉洁自律意识,规范廉洁从政行为,营造廉洁从政,廉洁齐家的良好政治生态。
 (4)加强对医务人员廉洁行医的监督管理。根据《医疗机构从业人员行为规范》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》等文件精神以及医院实际,从诊疗开药、执行医保、招投标、收费管理等方面对医院行为进行规范,严肃行业纪律,促进廉洁行医。
 (5)开展廉政风险排查,建立完善防控体系。开展廉政风险排查和防控专项工作,进一步完善岗位风险清单和廉政风险排查防控措施。巡察期间,共排查岗位廉政风险点238个,制定防控措施331条,堵塞风险漏洞,切实抓好风险防控。
 (6)开展廉政纪律教育。重新学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》和中央八项规定精神,通过学思悟十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、“党纪党规”主题教育、廉政警示教育、谈话教育等方面开展多种形式的廉政教育,增强干部职工党纪党规意识和纪律意识,教育引导党员干部遵纪守法,真正做到内化于心外化于行。
 (7)从严从重处理违纪人员。已停发疫苗案违纪人员绩效补贴,并要求当事人退回多领取的绩效补贴,共退回绩效补贴30052.85元。
   (五)对“医疗领域不正之风禁而不绝,反腐败斗争形势依然严峻”方面问题的整改
         18.关于拿回扣现象仍然存在的问题
(1)加强学习,完善制度,强化执纪问责力度。2020年4月,医院召开了“开展医疗机构从业人员收受‘红包’‘回扣’专项整治动员会”,传达了市卫生健康局关于开展医疗机构从业人员收受“红包”“回扣”专项整治行动工作会议精神,并学习了《医疗机构从业人员行为规范》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》《执业医师法》等法律法规,要求各科主任要加强科室人员工作和廉洁纪律管理。会上,分管领导与科室主任签订了《加强医院行风建设责任书》和《医疗卫生行风建设“九不准”承诺书》。同时制定了《湛江市第二中医医院关于收受“红包”“回扣”责任追究办法(试行)》,加大对医院职工收受“红包”和在医药、器械购销中收受“回扣”的治理力度。
(2)加强对医务人员廉洁行医的日常督查。医院纪检科、党办、医务科、药剂科等部门组成监督小组不定期开展突击检查,深入医院各科室,对各科诊室、医生办公室、检验科、药房仓库、养馆等重点科室、重点岗位进行督查,将督查工作抓细抓实抓在日常,坚决杜绝医疗机构从业人员收受“红包”“回扣”现象。
(3)对巡察反馈的收受业务返点问题。对体检科某医生收取结核病防治所购买移动DR服务时的劳务误餐费的问题,已由纪检科、党办、医务科联合约谈教育了当事人,第一时间要求当事人及时退款给对方,并按照医院相关规章制度对当事人进行经济处罚,按收受回扣金额的10倍进行罚款,并扣罚一个月职务补贴和职务绩效,同时向全院通报批评,让全体干部职工引以为戒,杜绝类似行为。    
        19.关于违规骗保问题依然发生的问题
(1)持续加强医保政策学习宣传,强化医务人员的思想教育。进一步加强医保病人的管理,要求各科室严格执行《医保服务协议书》《广东省医保诊疗常规》,严格遵守国家、省、市的有关医保政策,为参保人提供合理检查、合理治疗、合理用药服务。巡察期间先后召开医保基金监管专题会议3次。
(2)进一步加强医保监督管理力度,把医保监管工作常态化。通过不定期深入临床科室检查督导、调整医疗保险工作领导小组、成立医保基金领导小组微信群等方式进一步强化医保监督管理力度,把医保监管工作常态化,通过频繁的督查来规范病人住院治疗管理,避免出现违规行为。据统计,巡察期间先后深入各科室进行医保使用情况督查5次。      
(3)进一步完善医保管理制度,开展专项督查。制定并印发《湛江市第二中医医院开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动实施方案》,在全院开展专项行动,形成打击医疗保险领域欺诈骗保的高压态势,规范医疗服务行为,切实维护医保基金安全,维护人民群众的切身利益。先后深入全院14个临床科室、中医养生馆、针灸康复科门诊对住院病人理疗登记本、医保病人住院请假情况进行督查,通过电脑系统及财务科核查治疗单、住院病人理疗项目费用明细清单以及抽查病人住院情况,进一步加强医保基金使用的日常监督。同时根据2020年度《医保定点医院医疗服务协议书》《三大目录》《广东省医保诊疗常规》和《湛江市基本医疗保险住院医疗费用按病种分值结算实施办法》等有关医保政策规定,制定并印发《湛江市第二中医医院医保管理制度(试行)》,要求各科室严格执行。
   20.关于大型医疗器械采购负责人被围猎风险依然高企问题
       (1)完善制度,规范工作流程。制定《湛江市第二中医医院医疗设备采购管理办法》,建立健全内部制约和监督机制,规范医疗器械等采购行为。严格按照采购管理办法执行,在采购之前必须在医院网站院务公开栏发布拟购医疗设备信息,保证医疗设备采购流程的公平、公开和透明。同时针对科室设备的维修、更换或购物配件等程序进一步规范。
(2)加强廉政风险教育。对当事人进行廉政约谈教育,强化对中央八项规定精神和医疗卫生行风建设“九不准”等文件的学习,提高个人拒腐防变能力,自觉杜绝各种诱惑,从思想深处认识到廉洁自律的重要性,消除侥幸心理,保持警钟长鸣。
(3)对巡察反馈被围猎人员给予从重处罚。对收受礼品的当事人进行经济处罚,按照收受礼品价值的10倍处罚,并扣罚一个月职务绩效,同时对当事人作停职接受组织检查处理,并通报批评。
 三、巩固整改成果,建立长效机制,全面推进医院中医药事业发展
 在市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市卫健局党组及驻市卫健局纪检监察组的精心指导下,经过三个月的集中整改,巡察整改工作虽然取得了显著的成效,但对照市委巡察组提出的整改要求还有差距,医院党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持目标不变、标准不降、力度不减,着力做好以下几项工作:
(一)聚焦使命任务,强化责任担当。医院党委将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二、三、四中全会精神,作为当前及今后一个时期的首要政治任务,特别是十九大关于巡视巡察工作和全面从严治党的新部署新要求,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。认真对标党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦全面加强公立医院党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,聚焦进一步深化巡察反馈意见整改和整改成果运用,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,营造风清气正的工作环境,为湛江市第二中医医院各项事业的健康发展提供强有力的政治保证。
(二)抓好后续整改,巩固整改成效。进一步增强巡察整改的责任感和使命感,持续抓好长期坚持工作的落实和整改成果的巩固。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,突出建章立制,并严格执行,发挥其效用,确保问题改扎实、改彻底、改到位。将进一步研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。
(三)注重成果运用,持续推进医院高质量发展。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。努力在深化巡察成果上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化医院改革发展上见到新成效。要以巡察整改为契机,结合加强公立医院党的建设和三级公立中医医院绩效考核新要求,针对医院创新发展中的热点、难点问题,从“做好疫情常态化防控工作、推进医院住院综合大楼和门诊大楼建设项目”等重点工作入手,加强学科建设,提高运营效率,提升医疗质量和医疗安全,推动医院高质量发展,为人民群众提供优质的医疗服务,更加奋发有为地推动湛江中医药事业新发展。
 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系电话:0759-2270615,邮政地址:湛江市霞山区解放西路14号,电子邮箱:jjjck2270615@163.com。


                                                                                                                                                                                   中共湛江市第二中医医院委员会
                                                                                                                                                                                                 2020年9月28

 

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